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國內首份數據壟斷報告發布,專家認為平臺不能限制消費者權利

2019-06-18 00:57:36 IDC評述網 編輯:貝兒 瀏覽數:7優樂網

日前,中國人民大學法學院未來法治研究院數字經濟競爭法研究中心、競爭法研究所、金融科技與互聯網安全研究中心發布了《互聯網平臺新型壟斷行為的法律規制研究》報告,這是國內首份研究數據壟斷的學術報告。 報告顯示,個人數據在產生...

日前,中國人民大學法學院未來法治研究院數字經濟競爭法研究中心、競爭法研究所、金融科技與互聯網安全研究中心發布了《互聯網平臺新型壟斷行為的法律規制研究》報告,這是國內首份研究數據壟斷的學術報告。

報告顯示,個人數據在產生上具有獨特性,即個人數據是被收集方與收集方共同作用的產物。被收集方實施的相關行為需要借由網絡平臺或傳感器等載體進行記憶與存儲才能形成數據。此外,個人數據從根本上來說,蘊含著強烈的人身屬性。也因此,個人數據權利的歸屬、應用與流通應有其獨特規則。

歐盟《通用數據保護條列》(簡稱GDPR)對于自然人的個人數據權利的相關規定,如知情權、訪問權、更正權等一般屬于被收集方作為強權利人的獨有權利,我國有關個人數據權保護的法律亦是如此。具體而言,個人數據帶有強烈的被收集者的個人屬性,易被濫用并危害被收集者的人格與財產利益,因此需要法律上的特殊防御,賦予被收集方知悉數據收集與使用的目的、范圍、方式的權利,決定是否允許此種收集與存儲的權利,要求查詢與對錯誤或不完整數據進行更正或刪除的權利,以及對于未經同意而收集或使用個人數據的行為要求停止侵害、并對因此造成的民事權益受損的情況要求賠償的權利。

在數字經濟時代,原有的市場競爭行為和監管方式都可能發生變化,產生一些新現象。例如,由于互聯網的 贏者通吃,一家獨大 特點,規模較大的數字平臺很容易實現某種程度上的 自然壟斷 ,但傳統的反壟斷法規卻很難對其實施有效監管,因為現有的反壟斷規則是針對19世紀的巨型企業設計的,不適應數字時代需要。簡而言之,數字時代的壟斷更容易,反壟斷更難,對壟斷行為的反制更廣泛。

騰訊旗下的微信APP作為中國目前最大的互聯網流量APP,代表了一種強鏈接社會關系,通過好友及朋友圈等產品生態,幾乎將全部的互聯網熟人關系圈社交資源控制在手。近年來突出重圍的短視頻平臺,如抖音、快手等,屬于弱鏈接的社交關系。由此而產生的市場競爭秩序問題、市場資源配置問題,即上述法律風險已經凸顯。以騰訊與多閃之爭為例,騰訊認為微信和QQ產品平臺上產生和積累了大量的用戶頭像、地區、好友關系等數據,是騰訊公司進行商業競爭的重要核心資源。天津市濱海新區人民法院亦對這一訴求予以認定,但用戶頭像等數據屬于騰訊公司還是用戶本身,國內尚無明確法律法規可循。歐洲的GDPR認為所有的數據必須是最終用戶可以完全控制的,這種控制體現在:他們可以自主決定分享或不分享哪些內容,以及在注銷賬號后自身遺留信息的 被遺忘權 。

 

《互聯網平臺新型壟斷行為的法律規制研究》報告發布現場

中國體制經濟改革委員會研究員,原國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青認為,平臺對消費者數據的使用和管理,不能影響到消費者的隱私權和選擇權。平臺不能把消費者關在一個透明玻璃構成的房子,這個房子看似是透明的,實際上則有很多潛在的限制。

對數據競爭政策的討論需要基于對 數據 的定義,李青認為,數字經濟背景中,經濟活動參與主體自身的信息、經濟活動的信息記錄、信息記錄的多種集合統一構成 數據 這一概念,這是數字經濟下的最基本和最底層的一個概念,影響到下一步對各種行為的判斷。在這一概念基礎上,對于數據的討論,需要厘清討論的是數據交易行為本身,還是以數據技術作為支撐的交易行為。

平臺之間的數據共享行為,則需要考慮到共享的條件,共享的原則以及共享的對價。基于這一標準,規模相當的企業之間可以實現數據共享,企業規模差距過大,則無法體現數據共享的經濟對價。

對于個人權利與平臺經濟效益的沖突,李青認為,數據的公開可以促進社會經濟的效率,但從公平角度來講,適當放慢效率比迫使用戶成為 透明人 可取。開放是首要的,但在開放的過程中則需要注意設立邊界。

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